Ну, чтож нелюди, не нелюди, а торговля должна идти И притом не все нелюди одинаково полезны. В гильдии присутствуют, купцы-краснолюды, банк тоже краснолюдский. Сие есть весьма полезные граждане. В их сторону репрессии пока не направлены, а деньги в нашем мире многое могут решить

Напомню, что в нашем славном городе имеет место некое разделение властей - королевской и религиозной (т.е. Храма Вечного Огня).
Иерарху, как градоправителю, подчиняется служба безопастности города и городская стража. Тюрьма - тоже. Свои 10% налога Храм собирает сам, и король в это не вмешивается.
Но несмотря на видимую независимость, Новиград входит в состав королевства Редания, и значит на его территории королевская власть имеет свой вес. Налоговая служба собирает налоги в королевскую казну. Гарнизон - это часть реданской армии и приказы получает из Третогора. Кроме того, в Новиграде присутствуют королевские представители и чиновники разных мастей. Один из них, упомянутый тобой чиновник для особых поручений при министре полиции. Сам министр, конечно же находится в Третогоре.