Michi, не так.
Каждый Советник - царь и почти Бог в своей отрасли, но только в ней - то есть, основная задача Советника - контроль за одной из жизненно важных функций Убежища (экономика, медицина, внутреннея безопасность, армия, внешняя политика) - один человек просто не смог бы всем этим руководить.
Хранитель Убежища, правда, может отменить любое распоряжение Советника (даже внутри его отрасли), но будет делать это крайне редко и только ну уж в самом плохом случае.
Но, когда дело касается чего-то общего, а не одной конкретной отрасли, то у Советников есть только совещательный голос, то есть - они могут посоветовать главе убежища что с их точки зрения лучше... Окончательное решение за Хранителем и он не обязан прислушиваться к мнению Советников.